关于三门峡市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划的报告（摘要）
            ——2010年1月13日在市五届人大五次会议上

                               市发展和改革委员会主任 刘会林
                                     2010年1月27日22:50

            　
      一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
                
     （一）应对危机成效显现，国民经济平稳较快增长。初步预计全年实现生产总值达到706亿元，增长12%，超计划1个百分点。全年社会消费品零售总额预计完成171亿元，增长19.1％，超计划4.1个百分点；实现地方财政一般预算收入达到41.5亿元，增长13.1%，超计划2.1个百分点。规模以上工业企业实现利润达到125亿元，与去年持平；全市城镇居民人均可支配收入预计达到13510元，增长9%，农民人均纯收入预计达到5010元，增长7%，均完成计划目标。万元生产总值能耗预计下降5%，完成省定目标。
                
     （二）项目建设年成效显著，固定资产投资增速强劲。截至2009年底，“8155投资促进计划”完成投资274.8亿元，提前一个月完成年初制订的投资目标，重点项目数量、投资规模、建成数、开工率均创近年来项目建设之最。到去年底郑西客运专线（三门峡段）等59个项目建成投产，新增工业产值135亿元。三门峡火电厂三期100万千瓦扩建工程等一批重大项目前期工作取得实质性进展。2009年全市全社会固定资产投资预计完成545亿元，增长35%；城镇固定资产投资预计达到470亿元，增长36.5%，分别超出计划14和14.5个百分点。

                
     （三）企业服务年成效明显，节能减排取得成效。大力开展“企业服务年”活动，先后为重点企业协调解决难题724个，为戴卡轮毂、义煤集团等企业协调解决资金52亿元；率先在全省乃至全国开通了中小企业融资服务网，为中小企业融资搭建了服务平台。初步预计，全年全市规模以上工业实现工业增加值377亿元，同比增长13%。关停小火电12万千瓦、电解铝3.6万吨、水泥20万吨、氧化铝5万吨，实施了开曼电机变频改造等15个节能技术改造项目，节能量达10万吨，减排二氧化碳24.2万吨。
                
     （四）结构调整快速推进，产业升级步伐加快。特色农业成效明显，灵宝苹果入选“河南省最具影响力十大地理标志产品”，果、牧、林、烟等特色产业占农业总产值的比重达85%。开工建设了义煤集团1000万方煤制气、方泰公司3万吨高档铝箔、景源果业10万吨果沙饮料、大唐风电二期等一批项目，使五大支柱产业链条进一步拉长，支柱产业进一步壮大；开工建设了灵宝华鑫铜箔公司万吨高档铜箔、三门峡兴邦特种膜科技公司纳米纤维膜等项目，高新技术产业得到了新的发展。
                
     （五）特色农业稳步发展，社会主义新农村建设有序推进。预计全市粮食总产达到6.28亿公斤，比去年增长2.1%；烟叶收购量达到68.2万担，居全省第一；建成出口苹果基地26.4万亩，果品产量预计150万吨。继续在全市开展了重点农业龙头企业竞赛活动，目前全市国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业13家、市级重点龙头企业30家。社会主义新农村建设稳步推进，全市有477个村编制完成了村庄规划，已开工建设新型农村住宅社区37个。
                
     （六）区域经济继续发展，城乡一体化步伐加快。市区崤山路改造、大岭路涧河大桥、迎宾大道建成通车，义渑快速通道渑池段工程进展顺利，湖滨区、开发区、陕县等“城中村”改造项目建设顺利启动。陕县、渑池垃圾处理场渗滤液处理项目竣工，三门峡污水处理厂中水回用项目进展顺利。卢氏县官道口镇、灵宝市豫灵镇供水管网工程开工建设，城镇基础设施不断得到了完善，全市城镇化水平达到45.5%，完成年度目标。
     （七）改革开放步伐加快，发展活力持续增强。11家商业流通企业改制进展顺利， 3家企业改制方案获市流通企业改革领导小组批准。投资体制、公用事业、集体林权等改革深入推进，医疗体制改革启动，稳步推进。注重抓好资本市场的推进工作，义煤集团、灵宝金源等2家公司被确定为主板重点上市后备企业，灵宝华宝公司、渑池方圆陶粒砂公司被确定为创业板重点上市后备企业。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的比重达到47%。全市引进省外、市外资金超过80亿元，增长27%。利用外资2.6亿美元，居全省第三位。
                
      （八）社会事业全面进步，民生工程得到加强。市委、市政府部署的十件实事全面完成。全年解决了16.96万农村人口安全饮水问题，建成了卢氏县城关镇初级中学等3所农村初中、三门峡市阳光小学工程，开工建设了三门峡市外国语高中、渑池县职业中专实训楼、陕县特殊教育学校。开工建设三门峡市中心医院病房楼工程，改造完成12所农村乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心。2.75万平方米廉租房建设基本完成，2.64万平方米经济适用房开工建设。
      二、2010年经济社会发展的总体要求和奋斗目标
                
      2010年是“十一五”最后一年，做好今年的经济工作，对于进一步巩固经济回升基础，保持经济平稳较快发展，为“十二五”打下坚实基础至关重要。总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“调整产业结构，加快经济发展方式转变，实现经济平稳较快发展”为主线，以经济结构战略性调整为重点，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，着力深化项目带动、强化企业服务，着力深化改革开放、加强科技创新，着力保障改善民生、促进和谐稳定，抢抓机遇、奋力拼搏，全面完成“十一五”规划目标任务，努力开创经济社会跨越式发展新局面。
      2010年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长11.5%，第三产业增长12%。全社会固定资产投资增长21%，地方财政一般预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长15%，出口总额增长11％，外商直接投资增长15％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格指数控制在103%左右，万元生产总值能耗降低5%、化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.78和13.5万吨以内。
      三、2010年经济社会发展的主要任务和措施
                
     （一）夯实“三农”基础，深化特色农业成果，调优一产。一是继续改善农业生产条件。支持山口水库、窄口水库等农林水利工程建设，进一步夯实农林水利基础设施。二是着力优化农业结构。在果品、畜牧业、蔬菜、食用菌和中药材生产上，重点推进标准化、集约化、产业化生产经营。三是构建现代农业加工和服务体系。支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，进一步推动标准化体系建设，完善农产品质量检测体系，抓好农业信息化服务，努力提高现代化农业服务水平。
                
     （二）突出结构调整，推进工业升级，做强二产。一是延伸支柱产业链条。在铝工业、能源工业、黄金工业、煤化工、林果加工业方面，支持东方希望30万吨高精度铝板带箔、三门峡火电厂三期、华能2×30万千瓦热电、豫赣公司多金属回收、金源公司100吨合质金精炼、义马金汇鑫30万吨离子膜烧碱联产36万吨PVC、义煤集团1000万方煤制气、舒源公司年产15000吨脱水苹果制品等项目的建设，做强做大优势产业。二是加快装备制造业发展。重点建设化工机械公司年产2万吨大型化机装备等项目。加大自主研发创新和具有知识产权的汽车及零部件项目建设，重点支持龙腾公司年产50万台汽车无极变速箱等项目建设，逐步形成具有汽车发动机、蓄电池、轮毂等汽车附属装备完整产销产业。三是推动高新技术等新兴产业发展。强化技术支撑，推动创新药物、新型电池、绿色照明、新型网络应用、功能性材料等产业化，培育新的增长点。
                
     （三）扩大消费需求，大力发展服务业，壮大三产。一是抓好服务业发展。加快建设大中海等大型商业设施，提高商贸辐射能力。加快三门峡物流仓储配送中心、九州通三门峡医药配送中心等项目的建设，提高区域性综合物流能力。二是大力发展文化和旅游业。加快建设市文化体育中心、虢国文化产业园等重点项目，尽早开工中流砥柱文化旅游项目。全面实施《三门峡旅游业发展总体规划》，推动景区资源整合，开发完善黄河生态游、黄河文化游等精品旅游线路，形成独具特色的旅游品牌产品。三是提高居民消费水平。进一步做好家电、汽车摩托车下乡，农机购置补贴，低排量汽车销售购置税减免等工作。注重完善社会保障制度，增强消费对经济的拉动作用。
                
     （四）狠抓项目建设，发挥投资拉动作用，保持经济增长态势。一是继续扩大项目建设规模。围绕市委、市政府“调结构、促转型”的经济工作重点，实施一批结构调整和产业升级重点项目，力争全年实施亿元以上项目不少于160个，全年项目投资总规模超过1000亿元，当年完成计划投资不少于300亿元。二是加强项目建设服务保障工作。继续深化我市开展“项目建设年活动”成果，延续项目建设年活动积累和形成的联审联批、现场办公、责任追究等机制，努力形成项目建设齐抓共管、合力推进的局面。三是继续抓好项目储备。按照调整优化结构，提升产业层次，实现科学发展要求，结合我市招商签约项目，抓紧谋划、筛选、储备一批科技含量高、发展前景广、特色优势强的大项目，为我市经济可持续发展蓄积力量。
                
     （五）强化宏观调控调节，提高企业服务质量，确保经济平稳运行。一是进一步强化预警分析。进一步加强运行监测、分析、预警工作，强化重要生产要素的组织协调，为工业全面复苏积蓄内生动力，促进全市工业经济平稳较快发展。二是做好重要生产要素的协调保供工作。跟踪和做好大唐、华阳上网电量的协调争取工作，协调辖区内煤炭生产企业对骨干企业生产用煤的供应及储备。想方设法为企业做好铁路运力的争取协调工作，以保证我市骨干企业原料进得来，产品出得去。三是进一步优化经济运行环境。按照“一厂一策”的要求，积极帮助企业办实事、解难题。不断改进和完善企业服务制度，切实为企业经营创造良好的外部环境。加强银企沟通联系，为企业融资做好服务。
                
      （六）围绕“四区”规划，推动实效进展，加快城镇化进程。一是抓好科学发展试验示范区和职教园区的前期推进工作。科学发展试验示范区，按照“三规合一”要求，抓紧完成编制规划工作，提前与省或国家有关部门抓好对接，尽快启动新区建设。职业教育园区，抓紧完成相关手续批复，并协调好开工前的各项准备工作，确保6月底前园区开工建设。二是抓好产业集聚区和新型农村社区建设。产业集聚区建设，加快落实促进产业集聚发展的政策，对县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电，执行省网直供电价。实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于集聚区项目建设。今年全市产业集聚区计划基础设施完成投资62.8亿元、工业项目投资280亿元。新开工项目55个，投产项目50个。新型农村社区建设，高标准编制好村镇规划，按期完成编制任务，抓好对全市已确定40个新型农村住宅社区建设试点工作。三是加强城市功能设施建设。以“四区”建设为依托，进一步完善城市道路、绿化、供水、供气、雨水、污水管网的建设，做好西气东输二线工程、城市天然气利用项目相关协调服务工作。加快“城中村”改造步伐，力争2010年开工建设经济适用房1810套。
                
     （七）加强生态建设，推进节能减排，优化生存和发展环境。一是抓好节能技改工程。针对我市五大高耗能行业，重点开展节能技术改造，加快实施义马煤业（集团）电机系统节能改造等8项工程建设，使其尽快产生节能效应。二是加大对节能工作的监控管理工作。重点抓好能耗在5000吨以上的81家企业，特别是10万吨和5万吨以上的国家级千家企业的监督、管理工作。三是推进循环经济发展。围绕结构调整，重点推广煤化工和黄金产业循环经济成功经验，支持铝工业下游产品的开发和利用，形成“减量化、资源化、再利用”闭合链条。四是加强污染减排和环境保护。加快三门峡市污水处理厂中水回用、渑池第二污水处理厂等设施建设。
                
      （八）深化改革开放，扩大招商引资，增强经济发展动力和活力。一是深入开展大招商活动。积极做好“千名干部挂职大招商”活动，探索产业转移联盟和“飞地招商”等模式，吸引跨国公司以及央企把更高技术水平的加工制造环节转移到我市。二是做好各项改革工作。继续深入开展林权制度、土地流转制度改革；大力做好农村综合改革、文化体制改革、财税金融体制改革、医药卫生体制改革。三是抓好出口商品基地建设。做好戴卡轮毂出口基地的申报争取，落实配套扶持政策，加快我市汽车零部件基地建设。积极培育新的出口增长点，重点开拓欧、美等高端市场，提高出口产品质量。
                
     （九）着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定。一是抓好十件实事的落实，按照市委的要求，着力抓好扶贫搬迁、廉租房建设、农村安全饮水、县乡公路建设、文体中心主体工程、市县乡三级治安科技防控体系、天鹅湖湿地公园等“十件实事”的实施，力争年底全面完成。二是大力发展社会事业。继续做好卢氏县横涧一中、陕县第一职业高中、渑池县职业中专实训楼工程，同时在教育、卫生、文化方面实施一批项目，改善群众的就学、就医条件。三是健全社会保障体系。实施“特别职业培训计划”、“农民工培训倍增计划”等，不断提高困难职工以及农民工就业能力。加快完善各项社会保险制度，加快完善工伤预防、工伤补偿、职业康复三结合的工伤保险工作机制。
                
      （十）着眼未来发展，编制好“十二五”规划。组织力量对“十一五”规划执行情况进行客观评估，为科学合理编制“十二五”规划奠定基础。围绕影响我市经济社会发展面临的困难和矛盾，着重加强转变经济发展方式、优化经济结构、培育新兴产业、实现可持续发展等方面的重大问题研究，力争规划编制更加适应科学发展、更加贴近实际、更加突出特色。全力以赴做好“十二五”规划编制工作，努力使“十二五”规划具有前瞻性、指导性、针对性、实效性，力争上半年全市“十二五”规划完成初稿，年底前完成论证。（三门峡日报）